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市场农业需要新的财政支农体系综述评论中国

2018-11-06 09:50:50

市场农业需要新的财政支农体系 - 综述评论 - 中国养殖

★文/中共湖北省宜昌市夷陵区区委书记 王国斌

市场农业已成为农村改革发展的新趋势。如何适应新形势,发挥财政职能,建立与市场农业发展相适应的新的财政支农体系,是一个亟待研究解决的重要课题。

财政支农政策是解决“三农”问题的一个重要方法,用好财政支农政策,要有新思路。首先要正视我国三农问题的现状,然后深化财政支农体系改革,并建立稳定的财政支农资金保障体系。

正视农业的三大现状

农业居国民经济中的首位,实现农产品供给与农民收入同步增长是农业发展的一项基本国策。农业在一个比较长的时间内将是农民收入的主要来源。农业生产的稳定增长在一定程度上决定着农民收入的稳定增长,也决定着农村的稳定。另一方面,农民收入的提高;必然带动农民消费和投入的增加,从而促进国民经济的良性循环,所以,农业发展既是农民收入稳定增长的重要基础,也是国民经济健康运行重要而关键的环节。农业在我国国民经济中的基础地位得不到巩固,国民经济就难以持续健康运行。因此必须始终把产业发展作为国民经济发展的首要任务,一刻也不能放松。

我国农业仍然属于比较效益低下的弱质产业,需要财政长期支持。其主要表现在以下几个方面:农业生产经营条件差,耕地等农业资源人均占有量日趋减少,抗灾能力脆弱,自然风险仍然存在;农业整体科技素质低下,特别是农村劳动力科技文化素质较低;农业生产经营方式落后,产业链短而细,集约化程度低,规模效益小,农产品加工增值率低;农业生产经营的市场风险大,特别是中国加入世界贸易组织进程的加快,农业必将受到更大的冲击;比较效益低,农业生产资源价格不断上扬,农产品价格持续低落。要巩固农业农民增收,必须充分发挥政府的平衡职能,实施财政手段支持农业发展。可以说实施财政支农是我国农业发展的一个必不可少的重要政策,是发挥政府职能,促进经济平衡发展的重要方面。

市场农业发展正面临着一系列的困难,迫切需要财政扶持。首先是先导投入不足。广大农民目前从整体上看只解决了温饱,靠自身积累来发展生产能力明显不足。其次是新兴产业受科技技术、投入及市场等因素影响发展困难且时起时落。然后是科技创新乏力。农村科技队伍及科技服务体系难以适应形势要求,农村经济产业升级缺乏必要的动力。是市场竞争无序。农业生产缺乏有效的组织形式和宏观指导,生产要素市场的发育严重滞后,特别是资金、技术、土地以及集体产权的市场化程度低。农产品流通不畅、经营管理混乱等问题较多。

深化财政支农体系

深化财政支农体系改革,必须围绕建立公共财政体系的总体目标,从财政支农的总体原则、支农方式、支农重点等方面进行改革调整。

财政支农总的原则。首先是公共利益原则。即以为社会提供公共产品和公共服务为主来安排支农支出。其次是产业导向原则。即所有财政支持的农业发展项目必须符合农村产业结构调整的方向,对代表农村产业发展前景的重点产业进行先期性财政扶持,从而促进农村产业结构不断优化。是科技原则。对先进的农村科技发展项目、先进的农业生产模式、管理方式实行财政扶持,优先发展。

财政支农的投入重点。根据财政支农总的原则要求,我们认为,新时期的财政支农必须把握以下几个方面的重点。

农村基础设施(包括江河流域治理)、农产品市场及小城镇等方面建设。当前,要突出安排组织好生态环境治理工程、江河治理工程、农改造工程及小城镇建设工程。

加强农业科技创新、推广与应用。要采取以财政投入为主、其它投入为辅的方式逐步建立农业科技发展基金。加快对农村乡镇各类技术站所管理体制的改革,建立适应新形势发展要求的农业技术推广服务络。加强对农民科技队伍的培养,大力实施农村科技明白人工程,培养农村科技带头人。

加强农村社会化服务体系建设,促进农业产业化发展。积极扶持农村产业化龙头企业发展,认真抓好农村各类农副产品市场建设、大力培植农村经济中介服务组织,积极构建新型农业社会化服务体系。

扶持乡镇企业发展。在推进投股份制、股份合作制改革,明晰企业产权关系的基础上,采取参股或控股的形式,发挥财政杠杆作用,吸引社会资本投入,扶持乡镇企业发展,重点支持乡镇企业科技进步,发展高新技术产品,促进企业产业结构调整和技术升级。

财政支农的方式。支持农业发展,是各级党委政府义不容辞的职责,单靠那一级政府、那一部门是难以搞好的。必须充分发挥财政资金的杠杆作用,调动各方面投入的积极性。

发挥财政资金的杠杆作用必须采取以下三种方式:以项目启动资金带动项目配套资金投入。上级政府根据区域经济发展规划,科学确定农村经济发展带有全局性的重点项目,并安排部分财政启动资金,不足部分由具体组织实施的下级政府安排财政配套资金。如生态农业、天然林保护、长江水土保持等项目;以财政政策补贴带动金融企业等社会投入。对符合国民经济产业发展、代表农村先进生产力发展方向的科技先导产业、优质产品的生产经营所需资金,可采取价格损失补贴、贷款利息补贴等形式,鼓励企业及社会投入,推动农村经济产业升级;以政策奖励带动农民直接投入。对农民利用先进的农业科技、推广先进的种植模式以及一些新的经营方式,制定系统的奖励办法,采取奖励的形式鼓励农民增加投入。

完善财政支农措施

建立稳定的财政支农资金保障体系。严格按照《农业法》,积极安排财政支农各项支出预算,全面落实各项支农政策,确保财政支农预算内支农支出逐年增长。建立规范的财政支农专项补助制度,按照事权与财权对等的原则,确定各级的一般性支农专款补助金额,合理调度资金。实行综合财政预算,将预算内外资金捆绑使用,扩大财政支农资金来源渠道。充分发挥财政资金的杠杆作用,采取财政资金贴息、以奖代补等办法,吸纳金融部门、企业及社会方面资金投入农业,逐步建立多层次、多形式、多渠道的农业投入体系。不断深化政府机构及事业单位改革,减少财政供给人员,将更多的资金用于支持农业发展。

建立规范、有序的财政支农投入机制。各级政府都要结合实际,制定科学的农村发展规划。进一步明确区域发展目标、产业发展政策及财政扶持的重点。使财政投入有步骤、有重点地分步实施,切实避免财政资金投入的分散性和盲目性。进一步强化财政支农项目立项审批工作。要按照部门分块组织上报、专家审核评定、财政综合平衡、领导集体确定的要求进行项目的审批工作,确保支农项目的科学性与合理性。加强对项目资金拨付的管理工作。

完善财政支农资金及项目监督管理机制。实行两个转变,即由事后监督为主向事前审核、事中监控和事后稽核有机结合转变,由集中性、突击性检查为主向经常化、规范化、多样化转变。要完善财政支农项目评估制度和跟踪检查制度,实施科学决策,提高支农资金的效益。推行项目法人制、招投标制和项目追究制。财政部门要帮助支农项目建立和完善内部财务管理制度,加强资金管理,强化成本核算。加强以重点项目的审计。加强项目资金和各类专款的使用监督,探索管理与监督相结合的资金管理办法,搞好重点项目资金的审计工作,确保财政资金到位、用到项、用出效益。

《中国经济周刊》 (2005年 第三十五期)

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